河南人大：在中原更加出彩中“豫”見全過程人民民主

2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記發表重要講話，深刻回答新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明前進方向，提供根本遵循。2022年4月22日，河南省委人大工作會議在鄭州召開，會議要求要進一步加強和改進新時代河南人大工作，不斷豐富和發展全過程人民民主河南實踐，更好把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能。

河南省人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊跟中央和省委重大決策部署，錨定“兩個確?！?，圍繞“十大戰略”實施，聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，找準人大工作的切入點、結合點和著力點，通過立法促進發展保障善治，通過監督推動重點工作落地落實，通過決定促進社會治理效能提升，通過代表凝聚發展強大合力，緊扣“全過程”要求，拓寬“主渠道”功能，發揮“主力軍”作用，用生動實踐彰顯人民至上的價值追求，各項工作取得新進展、新成效。

良法善治助推“法治河南”建設

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，在地方立法實踐中，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

河南省委高度重視“小切口”立法工作。河南省委書記、省人大常委會主任樓陽生多次強調，省人大常委會要積極探索“一事一法”，走精細立法、精準立法的路子。河南省人大常委會在實際工作中，也嚴格貫徹“小切口”立法要求。2022年，省人大常委會計劃制定修訂省本級法規21部，其中《河南省餐飲服務從業人員佩戴口罩規定》《河南省科學院發展促進條例》《河南省氣象信息服務條例》等，都屬于“小切口”立法的典型。

推進河南省科學院重建重振，是河南省委、省政府為建設國家創新高地和重要人才中心研究確定的“一號工程”?！逗幽鲜】茖W院發展促進條例》“看似小”，針對的是省科學院一個單位的發展；“實則大”，推動的是整個河南的科技創新事業。

“要解放思想，突出改革創新，圍繞規劃定位，吃透中央和省委精神，對標國內外先進經驗深入開展調研，用前瞻的眼光做好創制性立法工作?！痹跅l例起草領導小組會議上，河南省人大常委會黨組書記、副主任孔昌生說。

在沒有直接上位法依據，也沒有兄弟省市相關法規可以參考借鑒的情況下，省人大常委會迅速啟動立法程序，成立由3位常委會副主任為組長的起草領導小組，組建由常委會法工委、省科技廳、省科學院以及法學專家、律師等各方參加的工作專班，全力以赴開展立法工作。

2022年5月24日，《河南省科學院發展促進條例 (草案)》提請河南省十三屆人大常委會第三十二次會議一審。7月30日，《河南省科學院發展促進條例》經河南省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過，成為河南省開展創制性立法的一個成功案例。

《河南省餐飲服務從業人員佩戴口罩規定》全文只有9條942字，主要就立法目的、適用范圍、主管部門、從業人員佩戴口罩規范、餐飲服務提供者義務、監督舉報、法律責任等方面作出規定，讓人看得明、記得住、好執行，是“小切口”立法的生動實踐。2022年5月，在河南出現新一輪疫情、防控形勢十分嚴峻的關鍵時刻，河南省人大常委會指導全省聯動開展佩戴口罩、使用場所碼等疫情防控相關立法。不到20天時間，全省17個設區的市全部出臺相關決定，“戴口罩、掃場所碼”正式入法入規。

全面守護助推“平安河南”建設

民心是最大的政治，民安是最大的責任。習近平總書記強調，要“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。

河南省人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，緊盯糧食安全、生產安全、網絡安全、消防安全、人身安全等與人民群眾密切相關的安全問題，依法行使職權，為實現平安河南貢獻人大力量。

民為國基，谷為民命，糧食安全是“國之大者”?！逗幽鲜「邩藴始Z田保護條例》于2015年10月正式實施。河南省人大常委會通過專題視察、執法檢查等方式持續開展監督，推動落實藏糧于地、藏糧于技戰略。2022年6月，河南省人大常委會對《河南省高標準糧田保護條例》開展執法檢查，分赴安陽、漯河、周口、駐馬店等市實地檢查，并委托其他省轄市人大常委會和濟源示范區人大工委同步實施聯動檢查。

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。河南省人大常委會著眼于營造安全穩定的社會環境，開展安全生產法律法規執法檢查。成立4個執法檢查組，分別由4位常委會副主任帶隊，采取明察與暗訪相結合、定點檢查和隨機抽查相結合等方式，詳細了解情況、查找問題。河南省十三屆人大常委會第三十四次會議舉行聯組會議，聽取執法檢查報告，并就全省安全生產工作情況開展專題詢問，督促政府及相關部門進一步強化法律責任，堅決守住安全生產底線。

此次會議同時審議通過《河南省反家庭暴力條例》，依法保障人民群眾合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系；審議通過《河南省氣象信息服務條例》，規范氣象信息服務活動、發揮氣象防災減災第一道防線作用，提升基層氣象信息服務能力，更好保障人民群眾生命財產安全；聽取審議《河南省網絡安全條例 (草案)》，加強網絡空間治理，保障重要數據和個人信息安全。

為解決一些制約公安機關“三零”平安創建和隊伍能力作風建設方面的突出問題，河南省人大常委會創新人大監督方式、增強人大監督實效，開展公安機關“三零”平安創建和隊伍能力作風建設情況調研，廣泛傾聽民聲、了解民情、匯集民意，最大限度把矛盾糾紛化解在初始狀態。2022年3月30日，河南省十三屆人大第三十一次會議審議通過《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》，為有效推進全省矛盾糾紛多元預防化解提供了法規遵循，對于進一步推進全省基層社會治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

法護青綠助推“美麗河南”建設

習近平總書記強調，“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。

河南省人大常委會認真踐行習近平生態文明思想，依法履職盡責、主動擔當作為，不斷加快生態文明建設立法步伐，加大環境資源保護監督力度，為切實改善生態環境質量、建設天藍地綠水凈的美麗河南作出積極貢獻。

衛河作為海河水系南運河的重要支流之一，流經鶴壁、安陽、新鄉、焦作、濮陽、晉城、邯鄲等地（“三省七市”）。由于多頭管理，衛河長時間沒有系統治理，河道彎曲，堤防薄弱，河道行洪能力差，對沿岸群眾生命財產安全造成嚴重威脅。2022年４月，河南省委出臺《中共河南省委關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》，對協同立法作出規定。

為破解衛河跨區域治理難題，河南在推動協同立法上積極探索實踐，由省人大常委會牽頭，建立衛河流域城市人大協作助力生態治理和高質量發展協同合作機制。三省七市共同簽署《衛河流域城市人大助力生態環境治理和高質量發展合作協議》，原則通過《關于衛河流域城市人大協作助力生態治理和高質量發展的決定》，進一步發揮人大在跨區域協作發展中的制度優勢和職能作用，以法治方式推動衛河流域協同治理，促進流域城市協同發展。

河南省人大常委會織緊織密生態環境保護法規制度網絡，制定修訂大氣、水、土壤污染防治條例，把更高標準、更嚴要求充分體現到條款規定中，有效約束開發行為、促進綠色發展。

本屆以來，河南省人大常委會連續開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法律法規執法檢查。2022年，與全國人大常委會同步開展環境保護法執法檢查，并將環境保護法貫徹實施情況作為駐豫全國人大代表專題調研的主要內容，計劃9月聽取審議執法檢查報告，并對環境保護工作情況進行專題詢問。同時，統籌各設區的市生態環保領域立法，審查批準了一批有關污染防治、水系保護、城市綠化、農村生活垃圾治理等方面的市級法規，切實用法治的力量守護好藍天、碧水、凈土。

以民為本助推“品質河南”建設 

習近平總書記指出：“共產黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難?！?

河南省第十一次黨代會提出，要打造品質河南，提高城市規劃建設和治理水平，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。河南省人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，緊盯就業、教育、醫療衛生、社會保障等群眾關注的熱點難點問題，打好“組合拳”，多措并舉增進民生福祉。2022年河南省人大常委會計劃開展25個監督項目，其中17個與民生息息相關，把監督工作的觸角延伸到群眾生活各個方面、各個細節，讓群眾充分感受到人大監督的民生溫度和親民本色。

近年來，河南省人大常委會先后圍繞人居環境改善，以民生基礎設施建設為著力點，在常委會會議上專題安排集中聽取審議農村人居環境整治、城鎮老舊小區改造情況的報告，推動做好鄉村垃圾處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，促進解決城市老舊小區加裝電梯、綠化亮化、物業管理等問題，推動城鄉人居環境一體改善。

圍繞新冠肺炎疫情防治中暴露出的公共衛生短板等問題，聽取審議醫療保障制度改革、“三醫聯動”改革情況的報告，就國家區域醫療中心建設、縣域綜合醫改等情況進行調研，開展基本醫療衛生與健康促進法執法檢查，推動全方位、全周期保障人民健康。

圍繞災后恢復重建工作進行專題調研，實地查看集中安置社區、水毀水利工程修復情況，督促政府高質量推進災后重建項目建設，做好防大汛、搶大險、救大災萬全準備，確保人民群眾安全度過汛期。

河南省人大常委會全力支持和保障代表依法履職，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中，把代表聯絡站作為更好發揮代表作用、加強新時代代表工作的重要抓手，建設成為代表的“加油站”，干群的“連心橋”。全省共建成各級人大代表聯絡站9583個，實現全省鄉鎮、街道建站全覆蓋，五級人大代表進站全覆蓋。

老舊小區改造、安裝路燈、建充電樁……百姓身邊的“小事”，無一不是人大代表心頭牽掛的“大事”。事情辦得“中”，老百姓紛紛為代表聯絡站點贊。河南省人大常委會選任聯工委有關負責同志介紹，代表們通過聯絡站可以了解更多民情、匯集更多民意，宣傳好黨的路線方針政策，促進憲法和法律、法規的實施，引導群眾依法有序反映利益訴求、參與管理國家和社會事務。

奮進新征程、建功新時代。河南省人大常委會將持續深入貫徹中央人大工作會議精神，按照中央和省委關于人大工作的新部署新要求，創造性地做好立法、監督、決定、代表等各項工作，奮力開創新時代人大工作新局面，為實現“兩個確?！?、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

作者：任玉軒、王　萍